Советский юридический словарь - подрядный договор по строительству

Социалистическое переустройство нашей страны означало, в частности, огромный размах строительства, создание заводов, фабрик, шахт, рудников, МТС, совхозов, железных дорог, каналов, портов, больниц, школ, жилых домов и т. д. В условиях постепенного перехода от социализма к коммунизму строительные работы приобрели небывалые даже для нашей страны масштабы и темпы. За четвёртую пятилетку (1946–1950 гг.) построено, восстановлено и введено в действие свыше 6000 промышленных предприятий (не считая мелких), свыше 100 млн. кв. метров жилой площади, 2700 тыс. жилых домов в сельских местностях. Директивы XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану развития СССР на 1951 – 1955 годы предусматривают увеличение капитальных вложений по сравнению с четвёртой пятилеткой: в промышленность и на жилищное строительство в 2 раза, в транспорт и связь – на 63%, в сельское хозяйстио в 2,1 раза и т. д.

Основным и преобладающим способом выполнения строительных работ является подрядный способ, т. е. выполнение их постоянно действующими организациями строительной индустрии, которые оснащены первоклассными механизмами, располагают постоянными кадрами строителей, опираются на крупное промышленное производство строительных деталей, полуфабрикатов, конструкций.

При подрядном способе выполнения строительных и монтажных работ отношения между строительными организациями и заказчиками регулируются П. д. по с. В силу этого П. д. по с. по своему значению занимает одно из первых мест среди договоров советского социалистического гражданского права.

Сторонами в П. д. по с. выступают: в качестве заказчиков либо уже функционирующие организации, либо специально создаваемые дирекции строящихся предприятии; в качестве подрядчиков – предприятия строительной индустрии: состоящие на хозрасчёте отраслевые или территориальные строительные тресты, конторы, строительно-монтажные управления и т. п. П. д. по с. заключается на основе и во исполнение государственного плана капитальных работ. Он может и должен быть заключён при наличии следующих условий (плановых предпосылок): а) включение строительства в титульные списки  (см.); б) наличие утверждённой в установленном порядке проектно-сметной документации; в) наличие плана (лимита) финансирования строительства; г) включение данного строительства в план работ подрядной строительной организации.

Проектно-сметная документация строительства составляется состоящими на сметном финансировании проектными организациями по ежегодно утверждаемым планам изыскательских и проектных работ на основании задания на проектирование, выдаваемого министерством – заказчиком (или по его указанию – трестом, предприятием) на основе перспективного плана развития соответствующей отрасли народного хозяйства. Проектирование ведётся по двум или по трём стадиям.

При двухстадийном проектировании составляется проектное задание со сводным сметно-финансовым расчётом, а по его утверждении – рабочие чертежи. Цель проектного задания – выявить техническую возможность и экономическую целесообразность предполагаемого строительства, обеспечить правильный выбор площадки для строительства, источники его снабжения, а, также установить основные технические решения, общую стоимость строительства и важнейшие технико-экономические показатели. Утверждённое проектное задание является основанием для заключения П. д. по с. в целом (см. выше п. «б»).

При проектировании по трём стадиям на основе утверждённого проектного задания разрабатывается технический проект  со сметой, а рабочие чертежи составляются на основе утверждённого технического проекта. В техническом проекте разрабатываются принятые в проектном задании технологические процессы, строительные и архитектурные решения, уточняются выбор и качество оборудования, а также объём строительства и его технико-экономические показатели. При проектировании по трём стадиям основанием для заключения подрядного договора на строительство в целом является утверждённый технический проект, а на основе утверждённого проектного задания может быть заключён лишь подрядный договор на подготовительные работы.

Действующими нормами детально регламентировано обязательное содержание всех видов проектно-сметиой документации. Проектные задания, технические проекты и сметы подлежат утверждению, а затем государственной регистрации в порядке, определённом постановлениями Правительства СССР. Рабочие чертежи, по которым осуществляются строительные и монтажные работы, составляются за ответственностью проектирующей организации и утверждению и регистрации не подлежат.

Проектно-сметная документация представляется подрядчику заказчиком. Она устанавливает объём, характер, качество подлежащих выполнению работ, а также их стоимость и тем самым определяет как задание подрядчику, так и содержание соответствующих договорных обязательств сторон по П. д. по с.

Финансирование капитального строительства гос. органов, а значит и оплата работ, выполняемых по П. д. по с, производится за счёт отпускаемых государством средств строго целевого назначения. Эти средства поступают в основном из государственного бюджета, а также из амортизационных отчислений и прибылей соответствующих хоз. органов. Расходование в этих целях оборотных средств запрещено. Средства, предназначенные для капитальных вложений, обособлены от оборотных средств. Они сосредоточиваются в банках долгосрочных вложений (спецбанках – Промбанке, Сельхозбанке, Цеком-банке, Торгбанке) на контокоррентных счетах организаций-заказчиков и расходуются по их распоряжениям, как общий фонд, но только: а) по целевому назначению, б) в пределах утверждённых лимитов финансирования, в) в соответствии с проектно-сметной документацией и на основе П. д. по с. (поскольку речь идёт об оплате выполненных работ. Спецбанки же на основании закона осуществляют в порядке, установленном соответствующими правилами, как предварительный, так и последующий контроль за законностью и правильностью расходования средств, ассигнованных на капитальное строительство.

Система договорных отношений по капитальному строительству выражает действующий порядок планирования капитальных работ и организационный принцип их выполнения. В государственном плане капитальных работ определяются и показатели, характеризующие данное строительство в целом, и показатели, характеризующие капитальные работы но данному строительству в планируемом году. Соответственно этому на строительство, выходящее за пределы одного года, заключаются: во:первых, генеральный подрядный договор на весь объём и на весь срок строительства и, во-вторых, уточняющие и конкретизирующие генеральный договор  годовые договоры на объём работ данного года. При выполнении строительных работ подрядным способом на каждой площадке должен быть один генеральный подрядчик,  ведущий общестроительные работы и осуществляющий специальные работы через специализированные строительные и монтажные организации. Соответственно этому П. д. по с. на весь комплекс подлежащих выполнению работ заключается заказчиком с одной ведущей организацией – генеральным подрядчиком, который от себя передает выполнение части порученных ему работ на договорных началах специализированным строительным организациям – субподрядчикам; при этом генеральный подрядчик отвечает за все работы, в том числе и выполненные через субподрядчиков.

П. д. по с. заключаются по утверждённым Правительством типовым договорам – генеральному и годовому. Порядок их заключения, содержание и выполнение регулируются «Правилами о подрядных договорах по строительству», утверждёнными Правительством СССР 26 февраля 1938 г. («Известия» 27 февраля 1938 г.). Подрядчик выполняет порученные ему работы за своей ответственностью, своими рабочими и инженерно-техническими кадрами, своими машинами и механизмами и из своих материалов (лишь некоторые материалы предоставляются заказчиком). Соответственно этому решается вопрос о порядке использования предусмотренных сводным сметно-финансовым расчётом (сводной сметой) средств, предназначенных для приобретения строительных машин, инвентаря и т. п. для данного строительства, а также о порядке снабжения строительства материалами. Заказчик выдаёт подрядчику аванс в размере до 15% годовой договорной стоимости работ. Оплата выполненных работ производится согласно их объёму (по рабочим чертежам) и по расценкам сметы (с установленным снижением стоимости) по акцептованным заказчиком счетам подрядчика: за 1 и 2 декады месяца – без составления актов, за месяц в целом – по актам обмера работ с зачётом ранее выданных сумм. Заказчик вправе в любое время проверять ход и качество работ без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Сдача-приёмка законченных работ производится по каждому объекту и по строительству в целом с обязательным составлением соответствующего акта. Подрядчик вправе сдать, а заказчик принять только те работы, которые выполнены без недостатков, в полном соответствии с проектной документацией. Ввод в эксплуатацию построенных предприятий и сооружений производится после приёмки их особыми комиссиями, назначаемыми Правительством СССР (по крупнейшим стройкам) или соответствующим министром. Сдача в эксплуатацию производится заказчиком с участием генерального подрядчика и субподрядчиков. За невыполнение договорных обязательств стороны в П. д. по с. несут имущественную ответственность, установленную указанными выше «Правилами».